政（zhèng）府和企業（yè）應該共同（tóng）對環境監測負責

　　環境保護部（bù）部長陳吉寧近日在（zài）談環境監測時指出，要厘（lí）清國家、省、市、縣等不同層（céng）級的監測事權，根據各地情況確定監測機構相應的職責和任務，建立全國環境（jìng）監測質控體係。麻豆免费视频想知道，各（gè）級政府環境監測機構和社會環境監測機構的職責應該如何劃分（fèn）?職責明確後，政府和社會環境監測機構又該如何行使好職責?

　　對話人：中國人民大學環境學院院長馬中

　　如何明（míng）確（què）政府和（hé）社會環境（jìng）監（jiān）測機構的職責?

　　政府環境監（jiān）測機構要履行好（hǎo）政府監測職能，社會環境監測機（jī）構可以承擔（dān）服務型環境監測和一些公（gōng）益性、監督性環境監測。

　　中國環境報：環境（jìng）保（bǎo）護部部長陳（chén）吉寧近日在談環境監測改革時指出（chū），要厘清國家（jiā）、省、市、縣等不（bú）同（tóng）層級的監測事權，根據各地情況確定監測機構相應的職責和任務，建立全國環境監測質控體係。麻豆免费视频知道，環境監（jiān）測數據的準確性、客觀性十分重要，那麽，您認為政府和環境監測機（jī）構的（de）職責應該是什麽?

　　馬中：環境監測數據是（shì）政策製定、監督管理（lǐ）的基礎。隻有準確知道當前的環境質量狀況、環境汙染情況，才能製定出科學、合理的環境政策，實施有效的環境管理，並為社會經濟發展規劃提供依據。環境監測包括兩類（lèi）：一是環境質量監測;二是汙染排放監測。環境（jìng）質量監測的對象（xiàng）是環境質量，是（shì）關乎公眾利益（yì）的公共物品（pǐn），比（bǐ）如對（duì）大氣質量、水質（zhì）的監測。汙染排放監測的對象是汙染源，監測的是排（pái）汙者的排放行為。

　　政府（fǔ）對環境質（zhì）量這一公共物品負責。各級環境保護行政主管部門所屬環境監測機構要履行好自身所承擔的政府監測職能，包（bāo）括環境質量監測、預報預警、跨境水體監（jiān）測、履約監測、汙染源監督性監測、突發環境事件應急監測，以及環境執法、環境質（zhì）量目標責任考核、排汙費（fèi）征收、總量核算等環（huán）境監管中的監測工作。

　　對於適合社會力量承擔的服務（wù）性環境（jìng）監測可以全（quán）麵（miàn）放開，鼓（gǔ）勵（lì）社會環（huán）境監（jiān）測機構參（cān）與排汙單位汙染源自行監測、環境損害評估監測、環境（jìng）影響評價現（xiàn）狀監測、清潔生產審核、企事業單位自（zì）主（zhǔ）調查等環境監測活動，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

　　對於社會環境監測機構能夠承（chéng）擔，又（yòu）不（bú）影響公平公正原則的公益性、監督性環境監測，向社會環境監測機構有序放開，包括環（huán）境質量自動監測站和汙染源自（zì）動監測設（shè）施的（de）運行維護、固（gù）體廢物和危險廢物鑒（jiàn）別等（děng）監(檢（jiǎn）)測業務。

　　建（jiàn）立政（zhèng）府和社會環境監測機構共同參與的全國環境監測體係（xì），從體（tǐ）製和製度上為我國環境質量監（jiān）測工作提供了保障。

　　首先（xiān），社會環境監測機構的參與（yǔ），加（jiā）強了（le）環境監測能力。其次，厘清了主（zhǔ）體責任和監督責任，監測質量更有保證。社會環境監測機構運行的環境（jìng）質量監測站屬（shǔ）於政府購買服務，監測機構有責任按合同約定提供優質（zhì）監測服務。第三（sān），有利於提高環境（jìng）監測水（shuǐ）平，防止企業造假，為環境監管（guǎn）提供服務。第四，提供客觀、公正、準確的信息，可以擺脫對（duì）於環境監測的行政幹擾。

　　以日本為例，日本采用的做法是將關係重大、涉及大多數公眾的監測工作(如流域監（jiān）測等)由政府監測部門承擔;而（ér）對（duì）於（yú）企業環境監測，則（zé）采取的是（shì）政府監管（guǎn）下的（de）市場監（jiān）測模式。具體而言，日本的監測體係是（shì）由（yóu）政府（fǔ）和相關市（shì）場主體構成的。其中政府主要承擔項目管理、資質審核、技術監督等職責，而企業等則對汙染源（yuán）(包括環境質量)進行常規監測，二者之間（jiān）通過招標、委托管理等形式構成聯係（xì）。日本這樣一套“政府規劃監管（guǎn）、市場運行監測”的模（mó）式，節約了行政成（chéng）本，提高了環境監測的效（xiào）率。

　　政（zhèng）府和企業在環境監測（cè）上是否有條件盡職盡責?

　　政府要做好政（zhèng）策製定、監督管理工作，社（shè）會（huì）監測要進一步規範化、標準化（huà）。

　　中國環境報：環（huán）境（jìng）監（jiān）測（cè）職責明確（què）後（hòu），社會環（huán）境（jìng）監測機構是否可（kě）以承擔（dān）起監測責任?

　　馬中：社會環境（jìng）監測機構（gòu）是有（yǒu）監測能力（lì）的（de）。以（yǐ）水質監測（cè）為例，我國很多地方（fāng）的水體(國（guó）控（kòng）斷麵、省控斷（duàn）麵)已經（jīng）由社會環境監測機構實施監測，主要方式是服務購買，地方政府付費，企業（yè）運行操作。這筆錢由公共財政（zhèng）支出，包括購買監測設備、監測數據。對於企業來說，就是你拿錢，我監（jiān）測。這（zhè）種購買服（fú）務的做法很好，可以保證監測數據的客觀性。但是目前，監測數據是不可以公開的，隻能（néng）提供給購買服務的政府，監測機構仍然稱（chēng）不上是獨立的（de），因此隻是走了第一步，麻豆免费视频希望看（kàn）到（dào）下（xià）一步數據可以完全公開。

　　實踐表（biǎo）明，水質（zhì）監測交（jiāo）給市場並不難。推而廣之，大氣質量監測也（yě）可以按照這樣（yàng）的方式逐步（bù）放（fàng）開。水（shuǐ）質監測對技術（shù）的要求高，需要定（dìng）點監測斷麵，而大氣布（bù）點相（xiàng）對容易。不隻是企業，很多科研（yán）院所都具有（yǒu）這樣的監測能力。僅就高校而言，目前（qián）全國設置環（huán）境類專（zhuān）業的高等（děng）院校超過300所（suǒ），已遍布我國所有省、自治區和直轄市，這些院校絕大多數具備良好的環境監測的實驗條件以及科研（yán）實（shí）力和（hé）人才儲備。

　　例如，中國人民大學就有兩個大氣質量監測（cè）點，其中一個（gè）設在黃山，是麻豆免费视频的教學基地。受到能力限製，黃山當地（dì）政府的大（dà）氣監測站或者設在山頂的氣（qì）象站，海拔1800米;或（huò）者設在山（shān）底的縣城，海拔100米。於是，麻豆免费视频的監測站就設在了半山腰，可以彌補黃山（shān）大氣（qì）質（zhì）量監測的空白。

　　除了高校以外，眾多企（qǐ）業、研究機構等都具備了相當的環境監（jiān）測能力。隻要把全國這些監測點進行篩選（xuǎn）、利用（yòng），就形成了很（hěn）好的監測網絡。政府要做的就是出規則，把監測工作規範化、標準（zhǔn）化。

　　中國（guó）環境報（bào）：政府對環境質（zhì）量監測是否有足（zú）夠的管理能力?國（guó）外能提供哪些經驗?

　　馬中：對於政府來說，主要是做好政策製（zhì）定、監（jiān）管等工作。

　　應針對環境監測的特點以及市場化的特征，對環境監測的標準、方法，監測機構的資質、能力，監測質量（liàng）控製及數據采集、處（chù）理、發布（bù）等製定明確（què）的規章（zhāng）製度，為（wéi）環境監測市場（chǎng）化提供依據。建立環境監測機構資質認證分級製度，建立監（jiān）測（cè）信用檔案與（yǔ）淘汰機製（zhì），從製度層麵規範市場的環境（jìng）監測行為（wéi）。政府（fǔ）要積極引（yǐn）導，放寬（kuān）準入條件，鼓勵社會環境監測機（jī）構提供監（jiān）測服務供給。要積極培育環境監（jiān）測服務市場，營造公（gōng）平競爭（zhēng）的市場環境，有序放開（kāi）環（huán）境監測服務業務領域，推動環境監測服務社（shè）會化工作穩步開展。要對環境監測行為實行事中、事後監管，實施（shī）對社會環境監測機構及其監測服務（wù）行為的監督管理，建立正常的退出機製，維（wéi）護環境監（jiān）測服務市場的正常秩序。

　　美國在（zài）環境監測商業實驗室（shì）運（yùn）作方麵的經驗值（zhí）得借鑒。美國政府對商（shāng）業實驗室的建立和運行（háng）建（jiàn）立了一套完整的標準，將實驗室依照監測能力、監測內容、監（jiān）測（cè）範（fàn）圍劃分不（bú）同（tóng）等級(美國商（shāng）業實驗室可以提供的報告級別有第二級、第三級和第四級，其中第四級的要求最（zuì）高（gāo），可以為美國環保局提供監測報告)，詳細（xì）規定了不同等級實驗室應當（dāng）具備的條件。一旦實驗室達到某一級別，就可以通過投標等形（xíng）式獲得政府委托的監測項目進行運營。同時，其在運營過（guò）程中（zhōng）受到政府的嚴格監管，一旦出現疏漏，就麵臨處罰、降低等級甚至取消（xiāo）監測資質的危險。

　　政府和企業在環境監測上應該分別承擔怎樣的責任?

　　政府必須做好監管工作，讓企（qǐ）業說真話。

　　中國環（huán）境報：環境質量監（jiān）測的職責已經明確，那麽，排放監測的主體又應該是誰?政府和企（qǐ）業又應該分別承擔怎樣的（de）責任?

　　馬中：排放監測針對的是排汙企業。從理論上講，監測主體應該是企業自身，原因有兩個：第一，企業有環境責任，監測排汙，把排汙情況說清楚是企業的責任。第二，信息不對稱，企（qǐ）業（yè）對自己的（de）排放情況最了解，政府相關部門即便每天盯著企業去查也不如企業自己說得明白。更何況即使排放末端信息是（shì）對稱的，但前端、中端生產過程的相關（guān）信息(生產工藝、加工流程)還是不對稱。因此，對於排汙企（qǐ）業（yè）的監測，還應該實行排放者（zhě）負責製度（dù）。不管用在線監測還是其它方式，排放企（qǐ）業（yè）要把排汙情況說清楚（chǔ），並對提供的數據負法律責任。

　　當然，出於經濟（jì）利益考慮，有的企業不願意說真話，往往把超標說成達標，這就要用法（fǎ）律、製度去約束。麻豆免费视频製定（dìng）了（le）《環境保護法（fǎ）》、排放標（biāo）準、收費標準、排汙許可製度，但這（zhè）些製度還存在一定的漏洞。這樣的條件下（xià）存在兩種可（kě）能：一種是最守法的企業做到達標排放（fàng）;另一種是明明超標或者偷排，但因為違法成本低，企業謊稱（chēng）達標。排（pái）放監測數據非常重（chóng）要，因為隻有這些（xiē）數據是（shì）真實、可信的，才（cái）知道（dào）汙染情況到底什麽樣，要（yào）怎樣治理。因此，政（zhèng）府必須做好監管（guǎn）工作，讓企業說真話。

　　政府（fǔ）怎樣監管才有效?我認為（wéi）根本在於轉（zhuǎn）變監管思路，把末端監管轉變為全過程（chéng）監管，把以技術為重心轉變為以（yǐ）管理為重心。企業生產有一（yī）個物料平衡原則（zé），也就是說（shuō），投入多少原材料、使用什麽樣的工藝會排放多少汙染物，是（shì）可以算出來的。例如（rú），鋼廠煉X噸鋼，就需要買Y噸煤和Z噸焦炭，煤和焦炭的（de）含硫量都是有記錄的。煤和焦炭用爐子來燒（shāo），就一定會產生N噸二氧化硫。按照這樣的排放量（liàng），就需要安裝一定的脫硫裝置才能進行處理（lǐ）。如果現有（yǒu）的（de）脫硫設施（shī）不夠用，或者有了設施但不運行，就會產生偷排或超標排汙。

　　因此，企業申報（bào）的監測數據是否真實（shí）可靠，政府相關部門需要有一個基本（běn）判（pàn）斷（duàn）。在這種情況下，企業就不敢不說（shuō）真話。這就需要麻豆免费视频完善排汙許可製（zhì）度，把企業的生（shēng）產工藝、生產技術搞清楚、算好賬，成為環境管理的依據。

　　在對末端（duān）排放的監管（guǎn）方麵，也可以轉變思路，更重視對企業抽查的方式。一旦抽查發現（xiàn）超標排放，就嚴格（gé）進行處罰。以美國為例，如果這次抽查發現有問題，就從上次達標之日起開始計算進行罰款。抽查的好處有兩個：一是（shì）準確。按照概（gài）率來說（shuō），如果幾次抽查都沒發現問題，一（yī）般來（lái）說排放情況比（bǐ）較好（hǎo）。二是震懾。如果抽查發現問題後（hòu）處罰的力度特別（bié）大，就會促進企業守法。

　　在監管方麵（miàn），美國經驗值得借鑒。美國對排放監測的監管重（chóng）心（xīn）不是技術，而是人，他們有一大批專業人員在做這些事情。

　　中國環境報：學到美國環境監管模（mó）式難不難（nán）?當前環境監管人員能否勝任?

　　馬中：我（wǒ）們需（xū）要（yào）的是綜合型的（de）人才。當前，麻豆免费视频的（de）環境管（guǎn）理人才都是（shì）“專才”，技術型人才比較多，懂經濟、管理的比較少。因（yīn）此，要注重綜合型（xíng）人才的培養，麻豆免费视频（men）現在已經開始這樣的嚐試。

　　馬中簡介：經濟學博士，中國人民大學環境學（xué）院院長，國家重點（diǎn）學科（kē）人口、資源（yuán）與環境經濟學責任教（jiāo）授、博士生導師。現為環境保護部科技顧問委員會委員、中國環境科（kē）學學會常務（wù）理事、中華環保（bǎo）聯合會理事，《SustainabilityScience》、《中國環境科學（xué）》、《自（zì）然資源學報》等期刊編委。主要研究（jiū）領域為環境政策和環境管理（lǐ）的經濟手段、環境和自然資源經濟評價